全国人大代表、承德市交通运输局局长张富民提出，2004年8月修订并实施的公路法，未将村道纳入调节范畴。他建议，全国人大常委会修订公路法，将农村公路发展纳入法制化轨道。国务院整合现有政府规章，制定农村公路管理条例，明确责任主体、基金来源、考核监督等事关农村公路建、管、护和运营的责任和义务，特别是要明确地方各级政府和村委会的作用，同时将农村公路养护资金纳入转移支付范畴。