新华社北京３月６日电（新华社“新华视点”记者李劲峰、乌梦达、翟永冠、刘硕）５日召开的十二届全国人大四次会议公布了“十三五”规划纲要草案，其中提到：２０２０年城乡居民人均收入比２０１０年翻一番。

    未来５年，政府将靠哪些措施让老百姓从“钱袋子”里真正体会到改革的获得感？让收入分配更加合理？这个话题引发两会代表委员和专家的热议。

    焦点１：哪些人的收入能稳定增长？

    ——至少三类群体收入将持续增长

    “十三五”规划纲要草案提出，未来５年，经济和居民人均可支配收入年均增长均要超过６．５％。“新华视点”记者梳理发现，“十三五”规划纲要草案中明确的健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制以及拓宽增收渠道等系列举措，将至少保障以下三类群体劳动收入稳步增长：

    企业员工：推行企业工资集体协商制度。天津、武汉等地展开工资集体协商探索已有多年，在稳定员工收入增长方面成效明显。涉及近５０万名职工的武汉餐饮行业，从２０１１年起，每年通过员工代表和企业代表集体协商，来确定工资增长幅度。武汉市餐饮行业一线员工工资连年增长，目前相比２０１０年增长近七成。

    全国政协委员、长春鸿达高技术集团董事长王欣表示，在工资集体协商中，企业了解员工收入预期，员工清楚企业经营状况，“劳资多方集体协商机制，有利于提高企业员工收入的合理性和稳定性”。

    机关干部：完善适应机关事业单位特点的工资制度。人社部去年表示，每两年调整一次基本工资标准，综合考虑国民经济发展、财政状况和物价变动等因素，确定调整幅度。四川、内蒙古等地人社部门近期透露，今年将调整机关事业单位基本工资标准。一些代表委员表示，两年调整一次工资标准，能让机关干部在收入增长中“不掉队”。

    农民：拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。过去５年，我国农村居民人均收入年均增幅９．６％，增速超过城镇居民近2个百分点。吉林长春市徐家村村民李宝华说，承包土地种植养殖、开办农产品网店、土地流转外出打工，“现在赚钱机会很多，只要不太懒，大部分农民增收并不难”。

    焦点２：如何解决贫富差距大的问题？

    ——二次分配缩小收入差距，税收社保还需加快改革攻坚

    如何优化收入分配，缩小全社会收入差距，也是“十三五”规划纲要草案中的施策重点。国家统计局公布２０１５年基尼系数为０．４６２，尽管已是连续第七年下降，但仍高于０．４的国际警戒线，贫富差距仍有较大改善空间。

    全国政协委员、南京大学经济学教授刘志彪表示，我国收入分配存在四大差距：城乡居民间的收入差距、同地区居民间的收入差距、行业间的工资差距、群体之间的收入差距，仍然是政策需要努力缩小的方向。

    税收是调节二次分配的重要渠道。中山大学教授林江表示，目前我国个人所得税中超过６０％为工薪阶层缴纳，个税沦为“工资税”的现状急需改变。规划纲要草案中提出的“全面推行非现金结算，建立健全自然人收入和财产信息系统”是执行个税改革的重要前提和基础性工作。

    全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕表示，当前社保缴费比率过高，社保基金收支矛盾明显，基础养老金替代率有待提高等问题，制约社保在调节二次分配的作用发挥。这都要求“十三五”规划纲要草案中适当降低社保缴费比例，提高国企收益上缴公共财政的比例等举措尽快落实到位。

    此外，脱贫攻坚、城市棚改等公共财政转移支付，是改善低收入群体收入重要方式。不少代表委员表示，央地财政关系、转移支付制度改革这些举措看似与百姓距离很远，但其实是涉及低保支出、扶贫投入、棚户区改造等民生动态兜底的财政资金来源，因此制度创新、资金保障必须加速。

    焦点３：“灰色收入”怎么管？

    ——收入分配规范化与反腐结合，以“提低、扩中、控高”增强获得感

    当前，一些地区出现的获取内幕消息投资股票、实权部门绩效收入过高、单位内部福利分房等隐性收入、非法收入乱象，一定程度上严重干扰收入分配。因此，规范收入分配秩序，成为“十三五”规划纲要草案中关注焦点。

    北京师范大学收入分配研究院执行院长李实表示，“十三五”规划纲要草案中明确的“规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入”等规范收入分配秩序的举措，需与惩治腐败、加强监管紧密结合起来，完善政府自身建设，让掌握权力和存在垄断的部门与行业收入更加规范、透明。

    值得关注的是，规划草案中明确提出，加强对国有企业薪酬分配的分类监管。一位地方国资委负责人表示，当前国企负责人中，市场化产生的由市场定价来确定薪酬，组织任命的国企领导，其收入由工资、绩效、奖金组成，但总额不能超过在岗职工平均工资的７倍，“分类监管确保国企负责人工作积极性、收入合理性”。这位负责人说。

    当前经济下行压力加大，财政收入增长放缓，部分企业经营困难，百姓“钱袋子”能否继续增收，也引发社会一些担忧。

    有研究测算显示，从２０１１年到２０２０年，年均增速不低于７．２％可实现收入倍增。“十二五”期间，我国城乡居民人均收入增长分别达７．７％、９．６％，为收入翻番打下坚实基础。全国人大代表、吉林延边州企业联合会会长金硕仁表示，只要在分配政策更加公平合理，实现收入如期翻番没问题。

    还有专家指出，现阶段“提低、扩中、控高”三个收入分配途径，是实现共享发展理念的重要政策手段。全国人大代表、清华大学教授蔡继明等代表委员表示，在完善收入分配突出效率与公平之外，还必须在持续扩大就业、稳定社会物价、健全金融市场等方面协调发力，才能避免收入“被增”，让百姓切实增强经济发展、收入提高的获得感。